導讀：國家發改委的奶粉反壟斷大棒剛剛落下，工商總局緊隨其后揮舞大旗，反壟斷調查開始席卷包裝領域。記者從國家工商總局方面獲悉，現已對全球最大的液態食品包裝系統供應商之一利樂公司進行立案調查。國家這只看得見的手，正在開始調解各個行業。尤其是乳業，從奶粉到包裝。政府是時候干預了，競爭機制上更加完善，才可能鑄就一個健康產業。
從奶粉到包裝 反壟斷調查風將刮到各行各業 記者了解到，發改委下一步將對對藥品企業進行反價格壟斷調查，將是反壟斷執法擴展至醫藥領域的一個信號。最近幾年，發改委先后對電信、方便面、日化、酒類、電子等企業予以“特別關照”，或約談以示警告、敦促整改，或正式進行反價格壟斷調查，或開出價格壟斷罰單。
近期開展的一項反價格壟斷行動，矛頭指向多美滋、美贊臣、惠氏等多家洋奶粉企業，初步查實這些企業對經銷商和零售商進行價格控制，涉嫌實施價格壟斷行為，其中惠氏奶粉很快“服軟”，表示將開展平均降幅11%的降價活動，單品降幅高達20%。發改委在反壟斷執法中頻出重拳，敢于碰硬，“雷聲大雨點也大”，受到了公眾輿論的好評。
從長遠看，反壟斷執法的“雨點”還應當再大些。首先，需要進一步完善法律法規，以對企業實施價格壟斷的行為進行更精準、有力的打擊。我國《價格法》規定，經營者不得違反法律規定牟取暴利，但對何為暴利、如何遏制暴利行為等，缺乏明確的認定和處罰細則。應適時修改價格法或出臺反暴利法，保證企業合理的利潤空間，同時有效監督企業漲價行為，如規定漲價超出一定額度，需出示相關票據、賬單，證明成本與價格的關系。企業經營本是市場行為，但企業如果實施價格壟斷牟取暴利，就超出了市場行為的范疇，要受到政府部門的監管和法律的規制。
其次，發改委對涉嫌價格壟斷企業的查處，范圍應進一步擴大，且不能視“遠近親疏”區別對待。截至目前，發改委從未對基礎行業的大型傳統企業開展反壟斷調查，對中國電信、中國聯通進行的反壟斷調查，也以發改委“繼續督促兩家企業整改”暫告一段落。對民企、外企涉嫌價格壟斷開出實打實的罰單，對更多的行業巨頭卻“高高舉起，輕輕放下”，如此處理本身就有“執法歧視”之嫌。反價格壟斷理當一視同仁，反壟斷法面前所有企業一律平等，一旦認定了違法事實，就要依法嚴格懲處。
國家工商總局、發改委、商務部為反壟斷法的三大執法部門，工商總局負責壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭方面（價格壟斷行為除外）的反壟斷執法，發改委負責查處價格違法行為和價格壟斷行為，商務部負責對經營者集中行為進行反壟斷審查。反壟斷執法不能只是發改委單打獨斗，工商總局、商務部也要積極履職。據報道，國家工商總局已對利樂公司涉嫌濫用市場支配地位行為予以立案，目前正組織20多個省市工商機關進行相關調查。只有職能部門對各類壟斷行為保持高度警惕，形成合力，強勢出擊，常抓不懈，反壟斷執法方能取得穩定、可靠之實效。
中國官方稱將盡快建立反壟斷案件公布平臺 中國國家工商總局局長張茅在5日舉行的中國全國工商行政管理局長座談會上披露，中國將盡快建立工商總局網站反壟斷案件公布平臺，提升反壟斷執法的社會影響力。
張茅說，市場監管是政府的重要職能之一。應當清醒地認識到，當前深化機構改革和職能轉變，對加強市場監管工作既是機遇也是挑戰。流通環節食品安全監管職責的劃轉，要求把更多的精力轉到強化市場監管上來；工商登記制度改革的實施，在“寬進”的同時依法做到“嚴管”；政府職能轉變的推進，在簡政放權的同時提高市場監管效能；社會主義市場經濟體制的完善，通過加強市場監管提供有力的保障。因此，工商須以深化機構改革和職能轉變為契機，全面加強市場監管，維護公平競爭的市場秩序，大力推進反壟斷執法，繼續做好重大壟斷案件查辦工作。
他稱，中國工商系統將加大對公用企業限制競爭、利用網絡從事不正當競爭、“傍名牌”、商業賄賂等違法行為的查處力度；針對網絡商品交易市場發展的新趨勢、新特點，完善網絡市場監管制度體系，健全以網絡信息技術為支撐的網絡監管平臺，實現“以網管網”的目標，促進網絡商品交易健康發展。
張茅指出，中國工商將推進工商職能轉變，完善監管機制，防止職能“缺位”；堅持依法行政，不代替和干預本應由市場機制調節、社會自我管理、企業自主經營的事務，防止職能“越位”；立足本職促發展，不能脫離職能搞服務，依法規范市場監管和服務發展行為，防止職能“錯位”。
